坚决斩断围猎与甘于被围猎的利益链：广东审查起诉287名涉嫌行贿人员

杨艾娜

287名涉嫌行贿人员被移送检察机关审查起诉。今天召开的十二届广东省纪委七次全会，首次透露了我省行贿人员被查的数据，体现了我省斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链的决心与力度。

党的十九大报告明确指出，“受贿行贿一起查”，十九届中央纪委历次全会也都对坚持受贿行贿一起查作出过部署。

但是，长期以来，案件查处时呈现出对受贿者的查处力度高于行贿者的局面，或多或少存在着“处理受贿者较多、处理行贿者较少”的现象。

大量查处的案例表明，行贿行为具有极强的政治腐蚀性。一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”，主观恶性大，后果严重。

行贿者为何在部分司法实践中出现“罪轻一等”的情况？行贿行为有哪些特点？不法分子缘何热衷于行贿？对于行贿如何精准打击？

精明的“围猎”者

“今天风很大。”这五个字对曾在北江非法采砂作业的林镜泉团伙有着特殊的意义。这是在提醒他们：执法队伍即将进行检查，必须马上收船躲避。

这几个字来自当地执法者——广东省北江大堤管理处芦苞镇管理所公职人员梁某。林镜泉对梁某的拉拢腐蚀长达十几年。

精于算计的林镜泉心里有本“账”：什么样的公职人员该给什么样的“价”，比如像梁某这样的一线公职人员，以逢年过节送礼金等行贿方式“打点”为主。面对这些小利益的诱惑，梁某甘于被“围猎”，放弃了自己的职业操守。

在此之前，林镜泉已经用“糖衣炮弹”拿下了当地分管水利工作的领导以及水利部门负责人。

2020年12月4日，佛山市纪委监委发布通报，退休近9年的三水区委原副书记、政法委原书记陆卓清因严重违纪违法被开除党籍，其正是为林镜泉团伙非法采砂提供保护的领导干部之一。

“围猎”一词，本意是从四面合围起来捕捉动物，用在监督执纪案件的查办当中，则是指一些别有用心的人，对党员干部进行腐蚀、拉拢。

“围猎”的情况很复杂，最常出现的就是“投其所好”。有的官员喜欢赌，便在牌局上故意输钱以输送赌资；有的官员沉迷美色，就设下美人计；有的官员喜欢古玩字画，则出现“雅贿”；有的官员喜欢打高尔夫，就出资为其办会员卡，提供场地等供官员消费。

广州市国土房管局原局长李俊夫利用职务便利为他人谋取利益。李俊夫本人很少直接过手财物，都是通过其妻王某湘、二姨子王某伟来实现受贿的。王某湘、王某伟信佛，她们有一个“佛友”圈子，很多别有用心的老板听闻后，纷纷跳入了这个“佛友”圈子来拉关系，用大量价值数百万元的沉香、天珠、和田玉等“雅贿”，来实现包揽工程的目的。

深圳市安远投资集团有限公司老板陈族远因敢于行贿而著称，甚至被戏称为“行贿状元”。在2007年审理的云南省交通厅原副厅长胡星受贿案中，陈族远行贿金额3200万元，在涉案的12个单位和个人中排名第一，占胡星受贿总额的80％。

胡星最终因受贿罪被判处无期徒刑，陈族远行贿一案却“石沉大海”。8年后，陈族远再次回到公众视野，在2015年法院审理的原广东省委常委、广州市委书记万庆良受贿案时，涉案的15个单位和个人中，陈族远再次以5000万元行贿数额名列榜首，占到万庆良受贿总额的近一半。

陈族远等涉嫌单位行贿案的一审判决书认定，陈族远犯单位行贿罪。为了帮助万庆良逃避组织调查，陈族远从其控制的京明港公司出资5000万元，给人“运作”。

他们缘何热衷于行贿？

从以往查处的大量案例来看，行贿主体包括公职人员、企业人员、普通公民以及单位组织。

公职人员行贿，主要表现在职务升迁过程中；企业人员行贿，主要是为了谋取商业利益；普通公民行贿，主要体现在公共行政领域，多数是为了请托办事。

行贿与受贿，本就是相伴而生，是一根藤上的两个“毒瓜”。

行贿行为的背后，固然有权力部门不作为、乱作为带来的困扰，有监管乏力、制度不健全给权力寻租留下的空间。但最为根本的原因，还是利益驱动。与投入相比，行贿者往往会得到数倍以上的回报。

近年来，反腐败持续保持高压态势，对行贿行为的惩治力度不断加大，对行贿者形成了强大震慑。

但在利益的诱惑下，一些别有企图的行贿人依然我行我素，想尽办法“围猎”手握权力的党员干部，行贿行为呈现出隐蔽化、多样化、长线化和组织化的特点。

长线化即“温水煮青蛙”，“围猎者”在和官员的交往中，往往从细微入手，很可能一开始仅仅是吃饭喝茶送点小礼品，继而事无巨细都能主动帮官员妥善料理。情感投资基础逐步稳健之后，慢慢演变为送出大额财物，在潜移默化中软化党员干部的警惕性，“围猎者”自然会得到回报。

行贿为何“罪轻一等”？

行贿受贿行为相伴而生，在惩治方面虽不必同等对待，但也不该厚此薄彼。然而，在过去的司法实践中，对两者的惩治却存在明显的“剪刀差”。

过去，一些腐败案件常常只见受贿官员被严惩，不见行贿人员被法办，即便有行贿者被处罚，大多也是量刑畸轻。

这是因为，行贿人一般不是党员或者监察对象，适用党纪法规有局限性。而刑法规定，为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，构成行贿罪。如今，行贿手段花样翻新，甚至开始讲求“艺术化”和“感情投资”。司法认定的呆板化，可能会导致行贿者钻法律的空子，巧立名目，变不正当利益为“正当”利益。

如果受贿者锒铛入狱，行贿者却逍遥法外，就会助长行贿者的侥幸心理。甚至出现“钱挣了，然后换个地方，瞄准下一个‘猎物’”的情况，继续腐蚀干部、继续获利。

加大对行贿行为的惩治力度和宣传力度，让行贿者变成“过街老鼠”，是消除行贿人的侥幸心理和投机心理、遏制腐败滋生和蔓延的有效手段。

行贿受贿一起查

随着全面从严治党向纵深推进，对受贿和行贿的惩处力度不断加大。

国家监察体制改革后，私企老板被纳入监察对象。《中华人民共和国监察法》明确规定，对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以对其采取留置措施。

2021年9月，中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》（下称《意见》），对进一步推进“受贿行贿一起查”作出部署。

《意见》指出，纪检监察机关要严格依法履行查处行贿的重要职责，对查办案件中涉及的行贿人，依法加大查处力度，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理。要认真履行追赃挽损职责，尽力追缴非法获利。

我省各地市也在不断加大相关的案件查办力度。今天召开的十二届广东省纪委七次全会，透露了我省287名涉嫌行贿人员被移送检察机关审查起诉，体现了我省斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链的决心。

在查办受贿行贿案件过程中，佛山市顺德区纪委监委注重及时总结经验，推动以案促改，对行贿案进行公开审理，达到“处理一人，警醒一片”的效果。

曾重金贿赂佛山市原副市长宋德平的行贿人张国栋，因妄图逃避惩罚受到重判。这是监察体制改革后，佛山市首例因行贿罪被重判的案件，释放了“受贿行贿一起查”的强烈信号。

深圳市对政府项目实行行贿行为一票否决制度，企业和个人如有行贿记录，便不得参与土地出让、工程建设、政府采购、资金扶持等政府项目。

坚持受贿行贿一起查，也要一起追，“天网”行动持续加强对行贿人的追逃工作。2021年6月，出逃境外近6年的职务犯罪嫌疑人关秩龙主动归国投案。关秩龙是佛山市南海区九江镇原安监局科员，因涉嫌行贿罪于2015年7月外逃。

坚持受贿行贿一起查，探索推行“行贿人黑名单”制度，意义深远。在建立健全相关制度的基础上，更应该加大警示教育，让全社会形成“行贿同样可耻”“围猎者必然付出代价”的观念，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

来源 南方杂志  《南方》杂志全媒体记者丨石静莹  本文责编丨张蓓蕾  统筹丨蒋玉 刘树强  编辑丨李卓华 莫群  校对丨潘经春  来源丨南方杂志微信公众号