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共享单车乱停放、废弃单车堆积问题仍被不少人吐槽，到底怎样才能管好共享单车？
2018年2月，位于大观路的共享单车“坟场”。
6月22日，广州市人大常委会主办的羊城论坛关注了共享单车话题，交通研究人员说共享单车确实改善了市民“最后一公里”交通接驳问题，但共享单车乱停放、废弃单车堆积问题仍被不少人吐槽，到底怎样才能管好共享单车？人大代表和市民的建议集中在控制总量、企业负起主体责任方面，同时政府也应做好监管和指导。 采写：南都记者 李文
A
利大还是弊大？
慢行交通多了
五类车少了
“其实我要介绍外地来广州的人，你们要真正了解广州，其实最好的出行方式是骑共享单车”，市人大代表袁思兰对共享单车有不少意见，但还是很支持，说自己换了好几个A PP后，终于遇到自己喜欢的一款，贵一点但骑起来很轻松。
广州市交通运输研究所副所长魏广奇介绍，自从互联网自行车2016年9月进入广州后，他们的研究团队一直在跟踪这种新事物对广州交通的影响，两年的观察显示，广州的慢行交通、绿色交通比例提高了，“根据我们去年的调查，(慢行交通占公共交通比重)现在达到7.7%，互联网自行车的比例达到3.1%，应该说对我们出行结构的优化起了比较好的作用”。
同时，现在统计出的互联网自行车出行距离大约是2.2公里，“整个公共交通最后一公里的接驳问题得到了很好的改善”，魏广奇说，原来在地铁、公交接驳站会有比较严重的五类车现象，在互联网自行车出现后也得到了抑制。
但共享单车的管理问题也不断被提起，主要是坏车和乱停放问题。市城管委工作人员谭钊雄介绍，清理单车工作量巨大，除了正常运营的，停营企业的废旧单车还有30多万停在街面上，而今年4月底几个部门牵头的一次大规模行动，也才只清了8000到9000万辆，“光是清理的话很难做，杯水车薪”。
现场一名环卫工人说，自己负责时代广场一片的保洁，每到上班的时候就会有很多共享单车堆在一起，不仅是影响行人通行，也让他们很难清扫树叶、垃圾，工人就只好把单车一辆一辆地摆开再慢慢清扫，增加了工作难度。
“建议大家到广园路看看，沿路堆有无数的(共享单车)，城管环卫部门辛辛苦苦堆起来，都没有人去认领”，嘉宾刘小钢说。
B
“超载”了多少？
40万-50万辆合适
现有数量90万辆
总量控制是讨论的关键词之一。广州市交通运输研究所副所长魏广奇说，目前广州市中心六区剩下两家公司运营的车辆应该是90万辆，而广州有三分之一的市政道路还没有自行车网络，“从能够通行的道路容量的角度考虑，大约是39到45万辆的容量”。而若从停车资源来看“根据我们的导则，区里面划的(停车位)总量是8万多，停车资源是制约因素比较大的”。另外，从市民的出行角度来也有一个需求量评估，“根据现在中心区出行比例来预测，应该需要35万到43万的量”。
魏广奇说，综合这三个角度来考虑，广州中心区的共享单车数量在40万至50万比较合适。
市民的需求已超过现有资源的容纳量，那么，在增加停车资源、自行车道数量方面，相关部门都做了什么？市国规委工作人员赵亚玲认为，对共享单车的总量控制是首先应解决的核心问题，目前停车资源方面主要是利用现有的设施，具体由各区实施。
市住建委市政处工作人员周雯介绍，自2016年共享单车出现之后，已指导各区在自行车道建设上有增量。她提供数据，在2016年至2018年，广州新建、改建和提升了自行车道约700公里，其中，越秀区的增量约为20公里，海珠区是34公里，而黄埔区由于面积大、改造量大，增量达到了262公里。“对于原有的一些自行车道，我们通过增设标识、贯通等方式，让它更完善”，周雯说。
C
企业做得够吗？
硬投入没大改善
软管理有小提升
在共享单车的停放管理方面，市民的意见最多。嘉宾一鸣认为主要管理责任在共享单车企业“让企业做好单车停放的管理，根本不是问题，你每天在那里放300辆，用了多少、剩下多少，大数据都是可以处理的，为什么长期有300辆车而只用50辆？为什么？”一鸣说。
现场摩拜单车的代表说，对乱停放已有措施，禁停围栏和禁停区已经在实施，在城中村设置禁停区，在广州塔、动物园这样的热点地区也设置了禁停围栏。对废旧单车也有换置计划，“有两位数以上的仓库，每个至少1000平方米，然后还会租一些大空地”，资金也因美团的收购而“相对是很充足的，大家不需要担心这个问题”。
现场的ofo代表介绍，他们已实施网格化管理，一到两平方公里为一个网格，每个网格有一到两个人去巡点，和相关部门也建有微信群，以及时处理坏车。对于坏车集中后没有及时运回维修厂的问题，ofo代表说，主要是数量太大，需要时间。
总的来看，企业的管理有进步吗？市交委治理处副处长罗良鑫说，“应该说，经过一两年的时间，硬投入没有大改善，但软管理有小提升”。罗良鑫说，有市民提到人车比至今没有改善，但网格化的划分、对现场情况的反馈及处置、对数据的分析这些方面是有进步的。
“但坦白来讲，现有企业对于废旧闲置单车是考核里面各项得分最低的”，罗良鑫说。
D
该怎样监管？
目前以“协商
式管理”为主
市人大代表袁思兰提出，除了企业管理、市民素质的问题，政府的监管方面也应提高。今年1月，广州市交委等8部门联合发布了《关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见》，对共享单车乱停放问题提出了多种管理手段，如正面清单和负面清单相结合。
“负面清单在哪里？没有看到过。要试行建立电子停车场，我也没见过。这个指导意见已经出台一段时间了，实施了没有？”袁思兰问。市交委治理处副处长罗良鑫介绍，目前的管理思路主要是共管、共治，政府发挥引导、监督的作用，企业要承担主体责任，“目前从交委的角度上，我们是统筹管理，还是以协商式的管理多一点，强硬的家长式的管理手段还是比较少”，罗良鑫说。
嘉宾一鸣觉得这种“协商式”管理“真的没什么用”，“有没有一些强硬的措施？或者给一个整改的时间期限？”罗良鑫解释，在依法行政的大前提下，对行政相对人采取限制措施要有法定依据，交委没有乱停放执法的法定权限，“肯定会有执法，只不过哪个政府部门来执法、什么时候执法、怎么样执法正在研究当中”。
律师周磊解释，对共享单车的总量控制其实没有纳入到行政许可的范围，也不属于需要办理特许经营的，这实际上给后续管理带来了难题。
市公安局交警支队指挥中心副主任林树伟介绍，目前对共享单车是纳入非机动车的范围进行管理。今年以来处理了非机动车12万辆，其中8998辆是共享单车，包括乱停放、闯红灯、逆行、不按车道行驶等，“处罚力度比较弱，基本上是20至50元(罚款)”。
市人大代表吴榕凯认为，企业应负主体责任，政府需要给企业“立规则”，“道路资源就这么多，总量控制最重要，第二是规定企业需要拿出多少仓库、多大面积的维修点，另外是交一笔定金，如果你乱停放、废弃的你不去搬，政府部门可以给你搬，但是你买单”。
一名来自广州市规划设计院的代表提出，不光要对共享单车进行总量控制，还要提高周转效率，并建立一个企业的准入和退出机制，“这个退出机制包括后面的车辆怎么处理”
来源：南方都市报
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发表于 2018-6-28 18:51:22
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