反腐进行时:六类公职人员被纳入监察范围

一线现场

        备受关注的《中华人民共和国监察法（草案）》在中国人大网首次公布，向社会公开征求意见。草案10章67条，信息量极大，明确了国家监察工作的一系列重大问题，规定了监察机关的基本定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序等基本内容。


监察委由人大产生并对其负责草案开宗明义

        首先明确：中华人民共和国监察委员会是最高国家监察机关；各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。

　　草案还规定了监察委由谁产生、如何产生、任期、对谁负责等根本问题——

　　中华人民共和国监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。中华人民共和国监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举产生，副主任、委员由中华人民共和国监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。
　　
        中华人民共和国监察委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。中华人民共和国监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受监督。


实行监察官制度

　　监察官是依法行使监察权的监察人员。国家实行监察官等级制度，制定监察官等级设置、评定和晋升办法。


对6类人群进行监察

　　我们知道，设立监察机关的初衷，是为了解决现有行政监察覆盖范围过窄、反腐败力量分散等问题，即也要把那些非党员的公职人员纳入到监察范围来。

　　根据草案，监察机关将对6大类公职人员进行监察：

　　（一）中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

　　（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

　　（三）国有企业管理人员；

　　（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

　　（五）基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员；

　　（六）其他依法履行公职的人员。


确定监察机关3项职责

　　草案明确，监察机关履行监督、调查、处置3项监察职责。

　　监督——监察机关对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。

　　调查——监察机关对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。

　　处置——监察机关依据相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定；对在行使职权中存在的问题提出监察建议；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送检察机关依法提起公诉。


4种情形可留置

　　根据草案，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：

　　（一）涉及案情重大、复杂的；

　　（二）可能逃跑、自杀的；

　　（三）可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；

　　（四）可能有其他妨碍调查行为的。

　　对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。